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二十一，五日一朝的大朝会上，刘备和李素率先演了第一场铺垫的戏码。
李素直接把后世唐朝两税法时的“履亩而税”之法的雏形思路，拿到了朝议上讨论。
建议朝廷开始考虑“趁着如今天下重定未久、人口稀疏、百姓耕者有其田，以及前些年度田检地的胜利成果，真正实现按实际土地占有纳粮，少田少纳粮、多田多纳粮”。
李素的这个建议，如同第二只靴子落地，让惴惴了一两个月的各方势力，瞬间被激起了千层浪。
很多人也不好说这个制度不对，毕竟从公平性和原则上来说，本来就该如此，李素占着理呢。
但反对方很多理由也很实际，主要是认为如今的技术条件，不可能这样征税，征收成本太高了，划不来，而且舞弊空间太大，容易导致税官愈发欺压弱者、摊派害民。
不如依然按照旧法的一刀切、不管每户人家事实上有没有一百汉亩田地，都按照一百汉亩的理论值作为三十税一的计税起征点。
朝议为这事儿讨论了一整天，最后什么结果也没得出，只是暂时阻止了李素的提议，
会上，也只有法正、刘巴二人知道要怎么演，扮演了一把力挺丞相的得罪人角色，反正他俩也习惯了。
此后五日，朝中暗流涌动，纷纷打探消息，各方对于丞相为什么突然提这事儿的动机，也有了各种猜测。
好在，李素也不需要他们一直猜下去，因为五天之后，二十六日的朝议，他们自己就主动揭晓了谜底。
刘备亲自在朝议上批复，觉得丞相五日前所提有点操切，道理是好的，但落实执行似乎确实有难度，让朝臣们从稳计议。
听了皇帝的表态，大地主阶层的代表都松了口气。
但刘备随后又提出，他今年打算为进一步整合河北地区，防范那些拥护高干和袁氏余孽的乌桓部落，以及并州、河套北部的鲜卑。
所以打算在河北地区开掘运河、连通现有天然河道，强化河北与并州诸边的军粮后勤运输。
这也不是为了“主动挑起战争”，而是为了“防范鲜卑乌桓入寇、袁逆余孽伺机害民”，大汉是“保家卫国、正当防卫”的一方，绝不是穷兵黩武、私开边衅。
而之前之所以丞相提议要搞农业税改革，那不是为了给这些项目筹钱、考虑到朝中之前都有“反对朝廷一直扩张工商税、超发抄引债券”的问题么。
丞相也是为了给陛下分忧、让陛下“不用还没还清旧债、就乱发新债”，那就只好从农业税下手了。
毕竟当年桑弘羊的时候，桑弘羊对汉武帝就说过，工商加税是为了“民不加赋而国用饶”，税是工商和人头的，赋是针对田的，是农业的。
国家有困难要多花钱，不是出自工商那就肯定要出自农业啊，只能二选一。
被这么一折腾，朝中那些“节俭稳健派”都不吱声了，两害相权取其轻，还是让陛下回去提前发行债券吧，也不管旧债还清了没。
发工商债总比改革农业税更容易被世家接受。
连带着，很多人连之前想要“反对加强军备、反对挖掘运河”的倡议，都不敢提了，就这么稀里糊涂地被皇帝和丞相演了，退一步进两步，实际上还是稳稳地把政策往前推进了一大截。
……
最终，朝廷决定，在国家原本超发的工商税抄引债券、还有大约价值70亿钱的尾款没还清的情况下，
今年就开始增发新债，新债规模应该至少大于旧债30亿钱，以实现一边“借新债还旧债”，一边以多出来的部分用于修运河、加强幽并前线军备、重新开始对士卒进行完备的军事训练。
运河的工程量，倒也不算很大，因为河北平原上没有山地，地形很平坦。
河北的土质也非常适合挖掘，这一点也是众所周知的，毕竟当年袁绍军就号称“穴地之能天下第一”，河北平原本就是最适合打地道战的环境。
运河项目唯一的短板或者说难点，只是里程比原先大汉朝廷操持过的运河项目都长。不过李素在规划的时候充分利用了漳水、易水、桑干河、滹沱河等天然河流，实际上最后要开挖的距离，也就五百里左右。
而且这条运河的路线，之前也说过了，主要目的不再仅仅局限于“连接幽州涿郡”。
因为如今的形势跟历史上隋炀帝开运河时大不一样了，现在大汉的海船运输很发达，涿郡比较沿海，海运也可以弥补其转运需求。
所以这个运河的主要目的，是“紧密连接邺城和雒阳，同时兼顾由邺城、赵郡等地往北、通过滹沱河连接桑干河流域的代郡、上谷边防线”。
换言之，第一点是考虑到“如今中原有三大政治核心，分别是长安雒阳和邺城”，而且两汉的历史也早已证明，夺天下的主要是控制了这三个政治核心的某一处或者某两处后，向剩余地区扩张。
如今刘备还是定都雒阳，就必须把雒阳和长安、雒阳和邺城之间的水路漕运交通，彻底强化到可以轻易直达、无需周转的程度，这样才最利于国家的长期统一。
再加上之前黄河以南已有的运河，让大汉南北整体更有凝聚力。
而上述的第二点考虑，用术语总结一下，就属于“海运可以解决河北沿海沿山各郡的边防后勤，但解决不了河北沿山不沿海那几个郡的后勤”，所以运河就是针对性补足这一小块具体的短板的。
整个规划已经尽量不折腾，不浪费民力，最后非挖不可的，都是迫切性实用性非常强的。
五百里的平原运河，挖掘量大约相当于201年时在豫州汝颍流域挖的“讨虏渠”的四倍，比当年的南阳运河总造价还略低。
毕竟南阳运河虽然才全程一百三十里，可你得挖通桐柏山的方城垭口，还要解决膨胀土。地质难度差距太大了。
而当初的“讨虏渠”工程量，大约是“二十万专业工兵挖了两三个月”完成的。所以，如今的河北运河，按照等比例的规划估算，也就是需要“二十万专业工兵，连续挖掘十个月以上”。
考虑到部队有退役、转入军屯，也不便重新全部调集到河北，因为人员的大规模转移也要成本，还要把粮食运来运去，肯定不如就地使用本地人劳动损耗少。
所以，最终朝廷决定用十万当年挖过南阳运河和讨虏渠的工兵，而且都是选择原本就驻扎在幽冀二州的工兵。外加二十万冀州本地征发的民夫，来完成这个项目。
普通民夫壮丁不专业，体质也不如专业工兵强壮，工作效率肯定不行，所以二十万普通民夫，也就大约折抵十万正规工兵的劳动强度，
但他们吃得也比正规工兵少，朝廷可以按照官方牌价给发工钱、让他们就地自带口粮，免除从外地大量运粮的损耗。朝廷只要运一批保障粮储备粮、确保开工期间当地粮价平稳就行。
这三十万人，需要高强度劳动至少十个月，那就分为两年完工，210和211年，每年各抽五个月相对农闲的时候来干活，这样也尽量不影响农业生产。
朝廷制度规定的徭役期是每个百姓每年一个半月，所以干五个多月至少相当于三年多的徭役期了。多出来的那每年三个半月，朝廷就要按照“每天二十钱”的官方价给工钱。
一个百姓一年就是两千一百钱，两年总计四千二百钱。二十万民夫的工钱就是八亿四。再算上工具开支、口粮补贴……其他林林总总的费用都加上，总开支一般是人员工资的三倍。
所以修这个运河，至少要在民夫身上花二十五亿，还要在那十万正规工兵身上花二十五亿，总开支就是五十个亿。
所以，才有了李素一开始算的“今年发的新债，在还旧债的同时，还要超发三十亿钱”的规划。按他这个发债，两年就多发六十亿，弥补修运河的五十亿开支，还能有点余钱应对突发状况。
一通操作下来之后，满朝文武也都发现发行工商抄引债券这个办法确实好用，不光是当年战时可以这么干，战后大搞基建，也能用发债来创造货币、创造需求。